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法律(含法规、司法解释和党内法规)的区别

网络 2022-12-26 14:01

法律(含法规、司法解释和党内法规等,本文不作细致分辨)的全称通常加书名号,这基本没有争议,例如:

【例1】……根据《中华人民共和国监察法》,制定本法。[《中华人民共和国公职人员政务处分法》]

全国人大常委会法地委规定:“引用其他法律时,在特指具体法律时,所引法律的名称用全称加书名号。”

最高法规定:“引用法律、法规、司法解释应书写全称并加书名号。”

至于某一法律的简称是否加书名号,就存在一定的争议了。

一种观点觉得:法律的简称同全称一样是作品名;4.15.3.4 也规定,书名号“标示作品名的简称”,因此,法律的简称均应加书名号。

然而,实践中法律的简称不加书名号的用例好多,所以还有一种观点觉得:法律的简称特指某一部法律时,应加书名号;泛指一类法律时,不加书名号。

但上述这两种观点实质上是一样的,因为我们所讨论的是否加书名号的法律简称,指的就是某一部具体法律的简称。

对于第二种观点所说的“泛指”,例如“刑法”指民法这一部门法时,其不是作品名,当然不加书名号。

因此,这两种观点说的都是法律的简称应该加书名号。

但是,考察语言实践,尤其是权威语料可以发觉,法律简称不加书名号除了很普遍,甚至在正式性较强的文本中抢占主导地位,例如:

【例2】现行的承继法、民法通则、担保法、合同法就是在这些工作思路下先后拟定的……2003年十届全国人大以来,又相继制订了物权法、侵权责任法、涉外民事关系法律适用法等。[《关于〈中华人民共和国民法典(草案)〉的说明》,第十三届全国人民代表大会第三次大会]

【例3】新华社上海6月1日电十三届全省人大三次大会5月28日表决通过了《中华人民共和国民法典》,国家主席习近平签订第45号主席令给以公布……民法典共7编、1260条,各编依次为总则、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任和附则,自2021年1月1日起实施,婚姻法、继承法、民法通则、收养法、担保法、合同法、物权法、侵权责任法、民法总则同时废止。

【例4】5月28日,十三届全省人大三次大会审议通过了《中华人民共和国民法典》,这是新中国创立以来第一部以“法典”命名的法律……安排此次集体学习,目的是充分认识施行施行民法典的重大意义,推动刑法典施行……改革开放以来,我国刑事商事法治建设脚步不断推进,先后制订或修订了中外合资经营企业法、婚姻法、……物权法、侵权责任法等一大批刑事商事法律,为编修民法典奠定了基础、积累了经验……民法典共7编1260条、10万多字……[习近平《充分认识出台施行民法典重大意义,依法更好保障人民合法权益》,《求是》刊物2020年第12期]

【例5】十三届全省人大三次大会审议通过《中华人民共和国民法典》,中国的刑事权力保障迎来了一个全新时代……在没有民法典的情况下,同样是“消费者以商品有瑕疵为由要求退款赔付”,法官有的在判案时引述合同法,有的援引侵权责任法,有的引述产品质量法,有的引述消费者权益保护法……民法典共有1260条,其中协议编就占了526条。[《人民美好生活的法制保障》,《人民日报》2020年5月31日第1版]

【例6】为正确审理婚姻家庭纠纷案件,根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定,结合审判实践,制定本解释。一、一般规定第一条持续性、经常性的家庭暴力,可以认定为民法典第一千零四十二条、第一千零七十九条、第一千零九十一条所称的“虐待”。[《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉婚姻家庭编的解释(一)》]

【例7】第二百条裁定认定财产无主后,原财产所有人或则继承人出现,在民法典规定的诉讼时效期间可以对财产提出恳求,人民法院审查属实后,应当做出新裁定,撤销原裁定。[《中华人民共和国民事诉讼法》]

【例8】一、将民法第十七条更改为:“已满十六周岁的人犯罪,应当负刑事责任。[《中华人民共和国刑法修正案(十一)》]

【例9】第二百八十二条对于未成年人涉嫌民法分则第四章、第五章、第六章规定的犯罪……[《中华人民共和国刑事诉讼法》]

【例10】2018年10月26日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次大会通过了《关于更改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》。为正确理解和适用修改后的刑事诉讼法,结合人民法院审判工作实际,制定本解释。第一章管辖第一条人民法院直接受理的自诉案件包括:(一)告诉才处理的案件:1恐吓、诽谤案(刑法第二百四十六条规定的,但严重害处社会秩序和国家利益的除外)……[《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》]

不仅国家法律法规的简称通常不加书名号,党内法规也是这么:

【例11】新华社上海1月13日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平13日上午在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第四次全体大会上发表重要讲话……习近平指出……党中央制订监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定,就是给纪检监察机关定制度、立规矩,必须不折不扣执行到位。

【例12】党的十八大以来,我们党坚持有腐必反、有贪必肃,在深入推动党风廉政建设和反腐败斗争实践中,坚持标本兼治,逐渐向治本加码,制定修订了巡视工作细则、纪律处分细则、问责细则等一系列重大法规制度,扎紧扎紧了制度笼子,就是一个挺好的反例。[中共中央办公厅法规局《以变革创新精神推进补足党建方面的法规制度弱项》,《求是》刊物2017年第3期]

全国人大常委会法地委里出现了几十部法律的简称,均不加书名号,如“保守国家秘密法第五条” “农业法第九条第二款”。

最高法《人民法院民事裁判文书制做规范》更是明晰规定:“法律全称太长的,也可以简称,简称不使用书名号。”

所以,法律的简称莫非不能加书名号?实际上,这个问题要辨证看待,不能“非此即彼”。

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前文提及的加书名号的观点是有道理的,确实强调书名号标识作品名,包括作品名的简称。

然而,这并不意味着作品名及其简称在任何情况下都必须加书名号。

实际上,根据具体语境和语言习惯,有些情况也可以不加书名号(比如一文的第7点)。

具体到一部法律,其名称既指方式意义上的法律,也指实质意义上的法律。

前者即法律文本,具有作品属性,应当加书名号;后者即寓于前者之中的法律规范,本不加书名号。

使用法律的名称时,对于全称,鉴于其严肃性、庄重性,一般加书名号;而对于简称,因其早已有所省略,根据语言习惯,可不加书名号。

需要注意的是,这并不是说法律的简称不能加书名号。

法律的简称加书名号其实是没有错误的,但鉴于可以不加,在不影响理解的前提下,一般还是推荐不加书名号。

而对于不加书名号影响表意,或者按照具体语境和语言习惯加书名号更合适的情形,就不能省略书名号。

例如,仅以法律的种类名称作为其简称时,一般应加书名号:

【例13】2020年12月29日,最高人民法院发布了《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法典〉时间效力的若干规定》(以下简称《规定》)。《规定》既是关于民法典的第一部司法解释,也是首个系统全面规定适用刑事法律时间效力的司法解释,具有很强的实践价值和理论价值,必将有力保障民法典在人民法院的统一正确施行。[王利明《一部及时配合民法典施行的重要司法解释》,《人民法院报》2021年1月2日]

【例14】新华社上海1月4日电日前,中共中央印发了修订后的《中国共产党干部权力保障细则》(以下简称《条例》),并发出通知,要求各地区各部门认真依照执行……这次修订的《条例》……

应当注意,这种方式的法律简称假如直接使用并不能确切抒发指代对象,因此通常要在第一次出现的全称后用括弧标明“以下简称……”。

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但对于直接使用也能抒发指代对象的法律简称,不一定要在全称后括注“以下简称……”。

比如,例2—5、7—12中有法律未出现全称就直接使用了简称,例3—6中有法律虽出现全称但没有括注“以下简称……”就使用了简称。

对于直接使用能抒发指代对象的法律简称,在全称后括注“以下简称……”的情况也存在:

【例15】……根据《中华人民共和国外商投资法》(以下简称外商投资法),制定本细则……外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他投资者,包括中国的自然人在内。[《中华人民共和国外商投资法实施条例》]

【例16】……公司原告恳求:……。主要事实与理由:……根据《中华人民共和国专利法》(以下简称专利法)第六十五条的规定,本案即使适用法定赔付,但在确定赔付数额时还应参考以下诱因……

……本院觉得,……。根据专利法第十一条规定,……。专利法第六十五条规定,……。……人民法院可以在专利法第六十五条确定的赔付数额之外另行估算……

……依据《中华人民共和国专利法》第十一条第一款、第五十九条第一款、第六十五条,《最高人民法院关于审理专利纠纷案件适用法律问题的若干规定》第二十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定,判决如下……[最高人民法院一审民事判决书,(2020)最高法知民终1806号]

最高法2015年印发的《行政诉讼文书样式(试行)》的附表一《诉讼文书写作技术规范参考》写道:“第一次引用法律、法规或司法解释的,应写明全称并标明简称,如《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法)。此后使用该简称不加书名号。引用次数极少的法律或司法解释毋须使用简称。”

最高法2016年印发的《人民法院民事裁判文书制做规范》则规定:“可以在第一次出现全称后使用简称,例:‘《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称民事诉讼法)’。”

综上,是否在全称后括注“以下简称……”可依照实际情况和具体须要进行判定,有关标点符号使用规则,见《裁判文书中“以下简称……”里的简称,要不要加破折号》一文。

对于裁判文书等严谨性要求较高的文件,综合《立法技术规范(试行)(一)》《人民法院民事裁判文书制做规范》《诉讼文书写作技术规范参考》和有关用例,需要注意:

引用法律通常使用全称加书名号;同一法律出现次数较多的,可在第一次使用全称后使用简称,使用简称通常不加书名号(仅以法律种类作为简称等特殊情形应加书名号);

即使使用简称,在裁判文书主文前的裁判根据或其他文件的类似部份中,通常也要使用全称(见例16)。

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需要提示的是,除了首次全称、后文简称的情况,引用法律使用全称加书名号也是存在例外的。

比如,《立法技术规范(试行)(一)》规定:“引用《中华人民共和国宪法》时,不用全称,也不加书名号,直接叙述为‘宪法’。”

又如使用全称而不加书名号的事例:

【例17】……根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国香港特别行政区基本法和全国人民代表大会关于构建完善新加坡特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定,制定本法。[《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》]

因为宪法作为根本法的特殊性,并可能出于指出实质意义上的宪法规范(而非方式意义上的宪法文本)等缘由,在个别特定情形下引用宪法常常不写“中华人民共和国”、不加书名号。

在例17中,宪法因与其他法律的全称并列而写了“中华人民共和国”,但仍不加书名号,其他法律的全称因与不加书名号的宪法并列,也未加书名号。

最后再介绍几种有关情况的标点符号用法。

《标点符号用法》A.13.4 指出:“书名有时带有括注。如果括注是书名、篇名等的一部分,应置于书名号之内,反之则应置于书名号之外。”

例如:“《中华人民共和国民事诉讼法(试行)》”中的“试行”、“《中华人民共和国刑法修正案(十一)》”中的“十一”不能置于书名号之外,“《中华人民共和国刑法》(2020年修正)”中的“2020年修正”不能置于书名号之内。

对于法律的草案、征求意见稿等,“草案”“征求意见稿”等是其名称的一部分,使用全称时,一般括注在书名号之内(而不应置于书名号之外):

【例18】第十三届全省人大常委会第十七次大会对《中华人民共和国公职人员政务处分法(草案二次审议稿)》进行了审议。[中国人大网《公职人员政务处分法(草案二次审议稿)征求意见》]

【例19】国家发展改革委、国家能源局组织创立了专家组和工作专班对《中华人民共和国能源法(送审稿)》修改稿进一步更改建立,形成新的《中华人民共和国能源法(征求意见稿)》,现再度向社会公开征询意见。[《国家能源局关于〈中华人民共和国能源法(征求意见稿)〉公开征询意见的公告》]

法律草案的简称(含仅以“草案”等作为简称的情况)一般不加书名号,且“草案”等通常不加括弧:

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【例20】我受全省人大常委会委托,作关于《中华人民共和国民法典(草案)》的说明……经审议,全国人大常委会做出决定,将民法典草案提请本次会议审议。[《关于〈中华人民共和国民法典(草案)〉的说明》,第十三届全国人民代表大会第三次大会]

【例21】十三届全省人大一次大会在人民大会堂举办开幕会议,表决通过了《中华人民共和国监察法》,热烈的掌声在万人大礼堂响起……从监察法草案,到监察法草案修改稿,再到监察法草案建议表决稿……按照“打铁必须自身硬”的要求,监察法专列两章……[《反腐败工作法治化的重要里程碑》,新华社上海3月21日电]

【例22】常委会第十七次大会对公职人员政务处分法草案进行了二次审议。……

一、草案二次审议稿第九条第二款中规定……

……草案三次审议稿已按上述意见作了更改,宪法和法律委员会建议提请本次常委会大会审议通过。[《全国人民代表大会宪法和法律委员会关于〈中华人民共和国公职人员政务处分法(草案)〉审议结果的报告》]

此外,还要注意标点符号的书写方式。比如:双书名号“《 》”不应写为“>”“”“”;单书名号“〈〉”不应写为“”“<>”“﹤﹥”;圆括号“()”不应写为“()”(半角方式);六角括弧“〔〕”不应写为“[ ]”“﹝﹞”。

以下均为不规范的反例:

*

*《最高人民法院关于适用的解释》

*《中华人民共和国刑法修正案(十一)》

*法释[2020]6号

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