□记者郑松波
核心提示
昨天，一位女士来电反映某县学校的空薪现象，希望媒体予以关注。记者问了她好几遍她的名字，她就是不说：“记者同志，别问了，我是这所学校的老师，我给你汇报的情况是绝对真实的。我们老师告了，他们受了很重的惩罚，希望你能理解。”
今年1月9日，中央纪委、监察部表示，鼓励公众实名举报，优先实名举报。此后，全国多地纪检监察部门也纷纷表示鼓励实名举报。一方面是政府的鼓励，另一方面是民众的关心。实名举报制度的羁绊在哪里？
省高级人民法院和省人民检察院的工作报告，使贪污案件的查处工作再次成为昨天两会代表热烈讨论的焦点。很多人大代表认为实名举报确实有必要，但关键在于如何保护举报人。
【姿态】
实名举报案件，检察院逐案查处
今年1月9日，中央纪委、监察部首次使用电视直播方式通报2012年案件查处情况。据报道，今年前11个月去年，因项目腐败被查处的党员1000余人。在2012年立案的案件中，41.8%的线索来自信访举报，来自公安、检察、审计等机构。 20.9%被转移，7.1%在办案中被发现。可见，信访举报已成为纪检监察部门获取办案线索的最重要途径。
相比之下，通报会还报道了近3万名干部被诬告。报告称，2012年，国家纪检监察机关为29551名被冤枉、诬告的干部澄清了是非，保护了他们的创业热情。为此，中央纪委、监察部在吹风会上表示，鼓励公众实名举报，优先实名举报。
在1月23日召开的省十二届人大一次会议第二次新闻发布会上，省检察院检察长蔡宁表示，反腐倡廉要依靠群众，群众要靠群众。鼓励实名举报。我们将对实名举报的案件一一进行核查。通过群发报道，多年来，全省查办案件质量和社会效应得到提升，起诉率和宣判率明显提高。
省人大代表、河南洛阳杜康控股有限公司总经理吴树清认为，鼓励实名制举报腐败案件是有道理的。在很多被举报的贪污案件中，确实存在相当比例的诬告陷害。 80美分邮票一贴出，纪检监察部门就不得不投入大量人力、物力、财力进行调查。经查实，举报不实。也会造成情感上、名誉上和客观上的损害。由于举报是匿名的，举报人不承担任何责任。实名制可以有效避免这种情况，因为是实名制，在诬告陷害之前，举报人可能要权衡一下事情的后果。吴树清说：实名制不仅要鼓励，还要制度。
【现实】
由于害怕遭到报复，超过60%的市民不愿实名举报
虽然政府多次表示鼓励实名举报，但多数人愿意实名举报。昨天，记者走上街头，随机采访了20名市民。问题是，“如果你是举报人，你愿意实名举报贪官吗？”其中，13人表示不会考虑实名举报，占受访者的65%。 %。另有5人表示，根据举报对象，只有两人表示愿意实名举报。
市民庞德强是不愿透露姓名的人之一。 “对于腐败官员来说，举报人绝对处于弱势地位。”他说：“大多数情况下，下属上报上级和公报官员，两者的地位是不相称的。如果发生冲突举报人的信息会泄露嘛，那么实名举报几乎会带来灾难。现在有多少上访者遭受了所有的苦难。”这种不公平待遇，谁敢实名举报？”
市民李晓阳告诉记者：“贪官实名举报后被查处是好事，如果因各种原因不予处罚，肯定会对举报人进行报复。从这个角度来说，最好不要点名。”
也有市民担心，如果实名举报，被举报人可能会通过某种渠道获得举报人的信息，从而进行报复。
本报记者在采访省检察院检察长蔡宁时，提出了如何保护举报人合法权益的问题。他说：如果对举报人进行报复，将依法查实并从重处罚。事实上，我们已经调查了一些这方面的案例。这也是为了保证汇报工作能够顺利进行。
不过，这依然不能打消部分市民的担忧：“如果已经进行了报复，举报人已经受到伤害，此时严惩受害者还为时不晚。”
根据最高人民检察院2010年的资料，向检察机关举报涉嫌犯罪的举报人中，约有70%受到不同程度的打击报复或变相打击报复。这也印证了公众的担忧并非没有道理。
【建议】
鼓励举报人，这需要通过立法来实施
“实名举报就像蹦极。”省政协委员、九三学会会员、新乡亚华建设公司总经理陈令军说：“我只能确保绑在我脚上的绳子绝对安全。敢跳，一根头发绑在脚上，谁敢？”他认为，只有加强对举报人的保护，公众才能敢于实名举报。
据了解，目前我国举报人保护形势不容乐观。关于举报人保护的规定分散在刑法、刑事诉讼法、人民检察院刑事诉讼规则等法律和司法解释中。规定过于抽象，缺乏具体的可操作性，无法为举报人提供切实、及时、有效的保护。由于相关法律严重滞后，缺乏切实可操作的举报人保护制度，对打击报复性举报人的惩戒力度不够，现实中举报人遭到报复的案件屡见不鲜。此外，一些办案机构很少设身处地为举报人设身处地，没有将保护举报人与打击犯罪在理念上相提并论。甚至一些举报人的信息泄露也来自办案机构内部。
省政协委员、河南侨联置业有限公司董事长张晓颖建议，与很多国家严格的证人保护制度相比，我国的立法和具体举报执行制度明显落后举报人的信息会泄露嘛，亟需制定类似专门法的《举报人保护法》，加强对举报人的保护。
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美国有比较全面的举报人保护法。包括《举报人保护法》和《被害人和证人保护法》，对“证人整容、改名、搬迁、换工作”等具体保护措施都有详细规定。
德国、加拿大、澳大利亚等国家有相应的法律。
在我国香港，举报人属于证人的范畴，受到《证人保护条例》的严格保护。披露举报人身份或对举报人进行报复的，属于严重刑事案件。
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