3月3日，司法部部长张军在两会第一期“部长频道”问答环节就出狱探亲的具体问题作了详细解答。他说：监狱管理既要做到安全底线，又要对社会治安和基础治安负责，这样才能实现国家整体安全观。
“安全为本”理念的提出，是监狱改革的创新和更高的价值理念。让罪犯在服刑期间，通过劳动和思想改造，真诚地忏悔自己的罪过和错误。 ，让他们不敢犯罪，不想犯罪，不想犯罪。
（在张军部长“两会部长频道”答记者问：图片摘自河南日报）
如果说罪犯在监狱期间，可以受到国家的监督和改造，那么出狱后如何融入社会，是落实“基本安全观”的“最后一公里” ”。罪犯出狱后是平等的自由人。除特殊行业外，取消“无犯罪记录”的各项准入门槛要求，修订明确其适用范围，让犯罪分子有社会认同感和固定工作岗位。和经济来源，让他们在精神上和物质上都有保障，从而更好地融入社会。
1关于无犯罪记录证明存在的思考
“无犯罪记录证明”是国家公安机关出具的证明居民“无犯罪事实”的证明。 “无犯罪记录证明”逐渐成为中国人必备的证明之一。近年来，随着中国经济的快速发展，“无犯罪记录证明”多用于中国人上学、就业、出国，以及为一些企业招工。此证书是“没有非法活动”的证明。
从上述官方解释可以看出，“无犯罪记录证明”已广泛应用于中国人出国、购房、就业、教育、家庭政治审查等各个环节。长期以来饱受诟病，严格的审查要求限制了许多被释放的囚犯重新融入社会、选择自己喜欢的职业，甚至影响到他们的婚姻、家庭和就业发展。
(一)部分“无犯罪记录证明”扩大了适用范围
有多少普通人被“无犯罪记录证明”难住了？有了无犯罪记录证明，发生了很多近乎“荒唐”的事情：
申请律师见习资格证书，需要到五个居住地出具无犯罪记录证明。最终，广州市律师协会被告上法庭。杨认为广州市律师协会违反《行政许可法》，对与她类似的实习生附加行政许可条件。
云南普洱发生另一起案件，一位女士因住房需要到派出所开具无犯罪证明。除了证明信息外，警方还在加盖公章的材料上加了一句愤怒而无奈的句子：“有犯罪记录就不能买房吗？你们单位为什么要这样规定？”
（案例摘自财新网）
“无犯罪记录证明”似乎成了让人议论纷纷的“紧箍咒”，而原本幸福的择业、购房、出国旅游……在实现之前，已经成为需要出具证明的单位对个人的一种限制。
(二)“无犯罪记录证明”加剧社会矛盾
“无犯罪记录证明”涉及的范围很广，比如：有网友问，酒驾被判1个月缓刑3个月的缓刑能清白吗？答案是否定的，酒驾已经被列入刑法。酒后驾车属于危害公共安全罪，不得开具犯罪记录。在中国裁判文书网上，酒驾是关键词 搜索显示刑事案件超过57万件。从2017年全国法院受理的刑事案件来看，危险驾驶案件占全部刑事案件的13.39%，其中酒驾案件占86.03%。
（中国裁判文书网关键词搜索截图：摘自中国裁判文书网）
从以上例子可以看出，单独酒驾一，涉案人数非常多。醉酒司机本人将被单独列册，其家人和亲属将受到一定程度的区别对待，其子女在升学、参军、招收公务员等方面将受到严格审查，尤其是在某些需要。在颁发“无犯罪记录证明”的行业领域，这种做法提高了这群人变相融入社会的门槛，实质上对社会治理提出了新的挑战，在一定程度上激化了矛盾，扩大社会对立。
(三)《无犯罪记录证明》缺乏前瞻性和发展性
从认知层面来说，很难用一张纸来证明一个人的清白：一个人过去没有犯罪，不代表以后不会犯罪；一个人过去犯过罪，并不代表他将来会犯罪。对于一些特殊行业，要求更严格是情有可原的。对于普通职位，完全有可能通过员工测试。从这段时期的表现来看，犯罪记录证明它既没有前瞻性也没有发展性。
(四)《犯罪记录证明》提高人才招聘考试门槛
在一些行业和领域，《犯罪记录证明》已经成为了一个另外，在一些资格证明的申请条件中也明确指出：因故意犯罪受过刑事处罚或被开除的国家机关公职人员不得参加考试。
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（申请司法考试的条件之一：摘自百度百科）
这种做法在一定程度上提高了人才招聘及相关资格考试的门槛，会减少很多有理想和抱负，希望改革后尽快融入社会的人被拒之门外。
随着两会的召开，“安全在根”的理念备受关注。重要监管单位在工作中高度重视囚犯改造的社会化，不仅在思想上进行改造，而且在劳动技能和生活技能等方面结合其个人特点，为其重新融入社会提供必要条件。发布后，首先要解决的问题是就业，但“无犯罪记录”的限制让他的热血瞬间凉了下来，很多人都表达了这样的感慨：我是不是搞错了，我是不是应该永远被歧视，是不是被排挤了？
另一方面，日本的犯罪率已连续 13 年下降，其每百万 0.3 起谋杀率是世界最低的。日本如何实现低犯罪率和高安全性？什么？除了监狱犯人的人性化改造，社会的包容性也成为长期稳定的保障。日本全国统一司法考试明确规定，不限制学历、经验和年龄，面向社会所有成员开放。囚犯在监狱改造过程中，学习并掌握了相关的法律知识，出狱后对法律条款和规定有了更深入的了解，这对他的司法考试有很大帮助，甚至使他要“以身作则”，教育更多的犯罪分子，形成良性安全的社会治理环境。
（图片摘自百度知道）
二、修改《无犯罪记录证明》适用范围的几点建议
(一)明确《无犯罪记录证明》的适用范围
中国《无犯罪记录证明》 《无犯罪记录证明》的适用范围没有明确规定，但在取得资格证书时对某些特定职业有限制。受到处罚的，将无法取得教师资格；已取得教师资格者，失去教师资格。
（图片摘自百度百科）
不可否认，犯罪记录的存在是有实际必要性的，尤其是在特殊行业的就业方面。但是，为了使犯人在获释后能够更快更好地融入社会，国家应当规定其适用的法律法规。避免“无犯罪记录证明”滥用的具体范围和适用方法。
(二)借鉴其他国家经验，探索“无犯罪记录证明”替代方式
在日本，司法考试没有“无犯罪记录”门槛，通过司法考试只有合格者才有资格作为司法实习生接受为期两年的司法培训（自1998年起改为一年一半年）。这两个系统确保将各行各业的各种人才输送到法律团队。
宽松的进入门槛并未损害日本社会的社会保障。究其原因，与其难考题不无关系。几十年来，日本的合格审查员人数一直被限制在每年 500 人左右。通过率也一直停留在2%左右。近年来求职信息表上添加有无犯罪记录，由于要求增加律师人数的呼声越来越高，通过人数已增至1000人，但对于每年多达2.50000至30000名应试者来说仍然是杯水车薪.
“让更多的罪犯改过自新、融入社会”的做法，不仅让更多的罪犯改过自新、融入社会求职信息表上添加有无犯罪记录，更体现了国家“以人为本”的人文关怀。
(三)正确评估“无犯罪记录”的适当性
没有犯罪记录不应记录所有违规行为。相关规定是积极的违法犯罪行为清单，也应通过排除方式加以限制。例如，2015年1月《公安机关出具无违法犯罪记录证明的规定》（试行）指出（1)公安调解协议，不予处罚决定；（2)警告、没收违法所得、没收违法财产、吊销或吊销执照、交通违法罚款；（3)刑事和解协议、撤销刑事案件的决定；（4)法院作出的不起诉决定和无罪判决等，不属于犯罪记录证明的事项。
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（图片摘自浙江省人民政府网）
目前，“无犯罪记录”的评价标准因省市而异。客观检查行业准入要求等方面，进行适当的限制和修正，实现国家统一要求、公安机关统一管理、网络平台高效运行的良性运行模式，减轻市民负担，节省政府财政资金投入，促进有效运行。刑满释放人员更好回归社会的目的。
我们看到，“无犯罪记录证明”的存在有其合理和必要的一面，但应该在国家和政府层面深入、深入。全面规范的定义，通过对其含义的严格界定，明确适用范围，适当调整评价标准，让更多因迷失而被戴上“帽子”的人更快、更融入社会。更好的。社会主义大家庭的温暖和关怀，使他们能够为新时代中国特色社会主义建设贡献自己的力量。作者：四川坤宏律师事务所，曹帅，唐峰）
