国家工商总局广告司
一、《广告法》修订的背景和重要意义
广告业是现代服务业和文化产业的重要组成部份，对引导消费、扩大内需具有积极作用。伴随社会主义市场经济体制的日渐建立，我国广告业取得了举世瞩目的发展成就，2014年，我国广告年经营额达到5600亿元，广告市场总体规模居世界第二位，为推动经济社会发展做出了积极贡献。
我国现行《广告法》自1994年10月27日公布、1995年2月1日施行至今，在规范广告经营行为，维护广告市场秩序，保护消费者合法权益方面，发挥了重要作用。但是，随着我国广告业的急速发展，广告业的经营环境发生了很大变化，广告监管执法工作也面临许多新情况、新问题，有必要适时更改这部法律。此次《广告法》修订，是新形势下规范广告市场秩序、加强广告市场监管的迫切需要，是推动广告行业持续健康发展的必然要求，是提高广告监管执法力度，保护消费者合法权益的一项重大措施。
十二届全国人大常委会第十四次会议2015年4月24日表决通过了新修订的《广告法》，将于2015年9月1日起实行。修订后的《广告法》，细化了广告内容准则、广告活动规范，为强化广告监督管理、促进广告业持续快速健康发展提供了重要的法治保障。此次修订，进一步建立了广告监管法律制度，保障和规范行政主管部门职权的施行，提升了虚假违规广告惩处力度，对建立文明诚信的广告市场秩序具有非常重要的现实意义，对我国广告市场将形成深远的影响。
二、新《广告法》修订的主要内容
新修订的《广告法》体现了全面深化改革、切实调整政府职能，加强市场监管的要求。与现行广告法相比，修改幅度较大，涉及面广、内涵丰富，不仅在内容上有很大扩展，而且把好多原先比较原则的规定进一步细化，使之愈加具体，可操作性也大大提高。
一是充实和细化广告内容准则。修订建立或新增保健食品、药品、医疗、医疗器械、教育培训、招商投资、房地产、农作物种子等广告的准则。
二是明晰虚假广告的定义和典型形态。新《广告法》坚持问题导向，立足解决我国广告监管存在的主要问题，着重解决广大人民群众关注的虚假违规广告整治问题，明确规定广告内容虚假及内容引人误会均属于虚假广告，同时列明构成虚假广告的具体情形，加大对虚假违规广告的惩处力度。
三是新增广告代言人的法律义务和责任的规定。明确规定广告代言人不得为虚假广告代言，不得为未使用过的商品服务代言。
四是严控烟草广告发布。禁止烟草广告有利于遏止烟草消费，维护人民身体健康，根据我国履行《烟草控制框架公约》的须要，此次修法进一步规定严禁在大众传播媒介或则公共场所、公共交通工具、户外发布，同时明晰严禁借助其它商品广告变相发布烟草广告。
五是新增关于未成年人广告管理的规定。商业广告是未成年人特别是儿童重要的信息来源，如果对商业广告不加以规范和引导都会影响儿童各方面发展从而侵犯儿童权益。此次《广告法》中新增规定,如不得借助十周岁以下未成年人作为广告代言人。不得在中小中学、幼儿园内举办广告活动，不得借助中小学生和幼儿的教材、教辅材料等发布或则变相发布广告。在针对未成年人的大众传播媒介上不得发布医疗、药品、保健食品、医疗器械、化妆品、酒类、美容广告，以及不利于未成年人身心健康的网路游戏广告。
六是新增关于互联网广告的规定。我国互联网蓬勃发展，互联网广告因其具有的针对性强、速度快、受众面广等其他传统媒体难以比拟的优势，已经发展成为现今最具活力的新兴广告方式。为了规范互联网广告的发布行为，保护消费者合法权益，新法明晰规定互联网广告活动也必须遵循广告法的各项规定。针对广告扰民问题，新法规定未经当事人同意或恳求，不得向其住宅，交通工具发送广告，也不得以电子信息方法发送广告。弹出广告应该确保一键关掉。互联网信息服务提供者对借助其平台发布违规广告的，应当给以劝阻。
七是加强了对大众传播媒介广告发布行为的监管力度。广播、电视、报刊等大众传播媒介是广告发布的重要渠道，新法对其广告发布活动进一步强化了管理，如新增规定电台、电视台发布广告应该遵循有关时长、方式的规定。大众传播媒介不得以介绍健康、养生知识等方式变相发布医药类广告。广播、电视、报刊发布违规广告的，该媒体的主管人员与直接责任人员将遭到处分。
八是降低公益广告，扩大广告法调整范围。原《广告法》仅规范商业广告没有涉及公益广告。公益广告具有推动道德风尚、传播先进文化、推动社会和谐的重要功能。但在现阶段，与商业广告相比，我国公益广告的管理、激励举措不完善、公益广告的选题质量、制作水平不高，广告主与广告媒体发布公益广告的意识有待提高，这些突出问题阻碍了公益广告的进一步发展。为此，新《广告法》增加规定国家鼓励、支持举办公益广告宣传活动，大众传播媒介有义务发布公益广告。
九是明晰和加强工商机关及有关部门对广告市场监管的职责职权，明确以工商机关为主、各部门分工配合的管理体制，提高行政执法效能。
十是提升法律责任的威慑力。按照过罚相当原则，新法分辨违法行为的社会害处程度和具体情节，对严重的广告违法行为，如发布虚假广告、利用广告推销严禁生产销售的商品或则提供的服务等，设定了较重的法律责任。增加了行政处罚种类，加大严打力度。包括：增加了资格罚，对情节严重的广告违法行为降低吊销营业执照、吊销广告发布登记护照的处罚；增加了信用惩戒，规定有关违法行为信息要计入信用档案。
